Valencia
Desarrollar un planteamiento ambicioso en torno a la migración
Puntos clave
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La creación de la primera Concejalía de Migraciones en Valencia en 2015 propició un fuerte apoyo y coordinación política en materia de migración.
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Las personas migrantes, las asociaciones de migrantes y las ONG no son meros «beneficiarios» pasivos, sino que se involucran como actores fundamentales gracias a las estructuras de participación recientemente creadas.
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La nueva Administración estableció una estrecha cooperación entre el Gobierno regional, las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil.
¿Qué tiene de particular la ciudad?
De cero a cien: el nuevo Gobierno progresista desarrolló en 2015 un ambicioso enfoque que renovaba desde cero la política migratoria. La ciudad simplificó los procedimientos burocráticos y permitió la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de las personas migrantes en los procesos políticos. Más que una medida concreta, lo que resulta inspirador es el enfoque en su totalidad. Antes de 2015 no existía una verdadera política migratoria debido a la falta de iniciativa del anterior Gobierno conservador. Sin embargo, en mayo de 2023, el Gobierno progresista fue sustituido tanto a nivel municipal como regional. A nivel regional, gobierna desde entonces una coalición del conservador PP junto con la extrema derecha Vox, lo que probablemente repercutirá negativamente en la política migratoria solidaria.
¿En qué se centran las políticas migratorias locales?
Reinventar la Administración municipal: tres elementos caracterizan el enfoque de Valencia en lo que respecta a la migración:
Tras décadas de política municipal conservadora (1991-2015), el gobierno municipal progresista creó el Departamento de Derechos Sociales e Inclusión. Por primera vez, se introdujo también una cartera de migración destinada a simplificar la entrada en los procesos complejos y burocráticos de la migración y la inclusión. El programa también aumentó la visibilidad social y el apoyo político a la migración.
En 2016 se creó una nueva estructura de participación, el Consejo Local de Inmigración e Interculturalidad, concebido como un órgano asesor y de representación. Su objetivo es incorporar las voces de las personas migrantes a los procesos de toma de decisiones.
La ciudad adoptó un enfoque multinivel con múltiples partes interesadas, potenciando la cooperación entre el Gobierno regional, la ciudad de Valencia, las organizaciones de la sociedad civil y las ONG. El programa aúna las voces de diversos actores y exige al Gobierno nacional más competencias y recursos a nivel local para gestionar eficazmente las cuestiones migratorias.
¿Qué pueden aprender de ello otros actores?
Implicar a todas las partes interesadas en los procesos políticos: Valencia inauguró un enfoque multinivel respecto a la migración. Se caracterizó por una cooperación constante y flexible entre el Gobierno regional (la Generalitat Valenciana) y el nivel local. La ciudad participa activamente en programas, proyectos e iniciativas regionales destinados a conseguir que se oiga la voz local en todos los aspectos de la gestión de la migración. Las organizaciones de la sociedad civil participan cada vez más como actores clave en el diseño y la aplicación de las políticas migratorias y las personas migrantes son agentes activos a nivel local, a través del Consejo Local de Inmigración e Interculturalidad. A nivel regional, participan a través de la Comisión Mixta para el desarrollo de la Estrategia Valenciana de Migraciones de 2021-2026.
Labor política más allá del plano local
La declaración oficial de Valencia como ciudad refugio en 2015 resultó en la visita del vicepresidente regional y de la Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas a los campos de refugiados. El fuerte apoyo de la sociedad civil a las personas refugiadas, con numerosas ONG, activistas y familias que ofrecieron casas en el momento más crítico de la crisis de 2015 y una comunidad de más de 8000 personas, demuestran la postura abierta de la ciudad ante las personas refugiadas. Junto con otras ciudades progresistas como Barcelona y Madrid, Valencia se ha convertido en uno de los actores clave en la oposición a las políticas migratorias restrictivas del Estado español. Juntas, estas ciudades han formulado múltiples peticiones al Gobierno nacional y han solicitado más recursos y competencias para hacer frente a la situación a nivel municipal.
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El informe de la ciudad contiene más información sobre las políticas de migración e inclusión de la ciudad y una selección de los enfoques locales. Informe de 2021, actualizado en 2023.
Contexto político - España
¿Cómo se organizan las políticas migratorias en España?
La gobernanza en materia de migración en España tiene varios niveles. El nivel nacional tiene competencias en materia de inmigración, emigración, el estatus de las personas extranjeras y el derecho de asilo.
No obstante, las regiones y las ciudades influyen en las políticas de inclusión y en la acogida de inmigrantes, pues deciden, por ejemplo, sobre el acceso a la vivienda pública, la formación vocacional y la asistencia sanitaria. Las ciudades son responsables de registrar a todos y todas sus residentes, independientemente de su estado administrativo. Este registro permite el acceso a servicios esenciales, como la sanidad, la educación y otros procedimientos administrativos. La inmigración es también un tema de gran relevancia en la política municipal.
La mezcla de competencias nacionales y regionales hace que el sistema de asilo español sea altamente disfuncional. La planificación y la reglamentación están fuertemente centralizadas, mientras que las ONG, las organizaciones benéficas y las autoridades locales se encargan implementar las políticas sin estructuras de coordinación. Esto es especialmente evidente en Barcelona y Madrid, dos puntos de acogida importantes para quienes buscan protección internacional.
¿Cuál es el trasfondo histórico?
Como antigua potencia colonial, España tiene una larga historia de emigración. A finales de la década de 1990 e inicios de los 2000, el auge económico la convirtió en un país de inmigración. La población nacida en el extranjero pasó del 1 % en los años 90 al 12,2 % en 2010. Aun así, España no se convirtió en un verdadero destino para las personas refugiadas hasta la crisis de 2015, pasando de 5947 solicitudes en 2014 a 118 264 en 2019. La mayoría de las personas que buscan protección internacional provienen de Venezuela, Colombia y Honduras.
España aprobó su primera ley de asilo en 1980 y su primera ley de extranjería en 1985, en el marco de su adhesión a la UE en 1986. Sin embargo, por aquel entonces la inmigración era baja. En los años 90, mientras España se convertía en un destino más atractivo para las personas migrantes internacionales, se introdujeron novedades legislativas más importantes. En 1994, una nueva ley de asilo hizo más difícil el reconocimiento de la condición de persona refugiada en España. Con el comienzo del nuevo milenio, el país aprobó una segunda ley de extranjería, que buscaba regular el acceso al mercado laboral y otorgar servicios sociales, de salud educación a todas las personas extranjeras residentes en el país. Sin embargo, la diferenciación entre personas migrantes con o sin situación administrativa regular conllevó limitaciones en los derechos políticos y sociales de determinados grupos. En 2003, otra ley de extranjería aumentó la obligatoriedad del visado y amplió la capacidad de detener a migrantes sin papeles. La ley más reciente, de 2009, busca organizar los flujos migratorios de forma que se ajusten a las necesidades del mercado laboral. Ese mismo año, el Gobierno redactó la tercera ley de asilo. Esta ley tiene criterios menos estrictos para otorgar la protección internacional que la anterior, pero su implementación es un desafío debido a la ambigüedad de sus directrices.
¿Cuáles son los principales cambios de los últimos años?
La recesión económica tuvo un gran impacto en el bienestar general de las personas migrantes residentes en el país, especialmente para aquellas en una situación «irregular». En 2012, el Gobierno conservador excluyó a las personas migrantes con una situación administrativa irregular del acceso a la asistencia sanitaria. En 2018, el nuevo Gobierno socialista volvió a eliminar esta restricción. Además, las nuevas leyes de nacionalidad exigían que las personas que no hablaban español como lengua materna pasaran un examen de idioma y que todas las personas solicitantes pasaran un examen de historia.
Finalmente, entre 2018 y 2019, el partido de extrema derecha Vox se convirtió en un candidato destacado a las elecciones y llegó a formar parte de varios Gobiernos regionales y a obtener 52 (de 350) escaños en el Congreso de los Diputados. Su discurso en contra de las personas inmigrantes sigue influenciando los debates sobre la migración en España.
¿Cuáles son los logros de las campañas progresistas?
El movimiento de ciudades solidarias de España surgió para denunciar las deficiencias del sistema de asilo español y solicitar que las ciudades tengan competencias en la acogida de personas refugiadas, en lugar del Gobierno nacional, además de más recursos. En 2015 y 2016, las organizaciones de base y la ciudadanía de centros urbanos de todo el país se sumaron a las manifestaciones para presionar al Gobierno nacional en este sentido. En distintas ciudades y pueblos se crearon redes de voluntariado para acoger a las personas refugiadas, mientras que los alcaldes y alcaldesas de las ciudades españolas crearon la Red de Ciudades Refugio de España. Esta red solicita continuamente más competencias y financiación a nivel municipal, pues es a este nivel donde se cubren la mayoría de las necesidades básicas de las personas refugiadas, como el alojamiento, la formación, los cursos de idiomas, etc.
Enfoques inspiradores
Xarxa Apuja el To contra el Racisme: colaboración con el sistema educativo de Valencia
Acogida e inclusión social
Programa Valencià de Protecció Integral i d’Acolliment de Defensors i Defensores de Drets Humans
Αsesoramiento y orientación
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Participación política
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Acogida e inclusión social
Agermanament Comunitari Valencià: un ejemplo de cooperación para procesos de acogida coordinados
Acogida e inclusión social
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