Moving Cities
À propos de la ville

Livadia

Une situation mutuellement bénéfique pour les nouveaux·elles arrivant·e·s et l'économie locale.

Principaux enseignements

  • 1

    L'exemple de Livadia prouve que si les autorités municipales s'engagent à créer des structures d'accueil pour les réfugié⸱e⸱s, cela peut avoir de multiples avantages tant pour les réfugié⸱e⸱s que pour les communautés locales.

  • 2

    Une bonne communication avec la population locale a été la clé du succès des programmes d’accès au logement pour les réfugié⸱e⸱s et a permis d'éviter des réactions négatives et racistes dans la ville.

  • 3

    Les réfugié⸱e⸱s ont été logés dans le centre de la ville plutôt que dans des « hot spots », ce qui a amélioré l'intégration et le dialogue avec les autres résident⸱e⸱s .

Qu’est-ce que la ville a d’unique ?

Une meilleure intégration grâce à un hébergement dans le centre-ville : Après Athènes et Thessalonique, Livadia a été la première municipalité grecque de taille moyenne à prendre l'initiative d'accueillir des réfugié⸱e⸱s. En coopération avec l’Agence des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR), elle a mis en œuvre le Programme d’aide d’urgence pour l’intégration et l’hébergement (ESTIA) en novembre 2016. Depuis lors, plus de 1 500 personnes réfugiées ont été hébergées dans des appartements du centre-ville.

Quels sont les facteurs clés ?

Un dialogue ouvert entre la ville et les citoyen⸱ne⸱s : Le succès du programme d’accès au logement des réfugié⸱e⸱s de Livadia tient à plusieurs facteurs. Le premier est une stratégie de communication basée sur le dialogue avec les habitant⸱e⸱s de la ville, ce qui a permis de mieux faire accepter la politique d’accueil auprès de la population. Le second est le fait de loger les réfugié⸱e⸱s dans le centre-ville, ce qui a permis de stimuler l'économie locale grâce à l'aide financière du programme ESTIA. Le programme de logement de Livadia n'était pas géré par des ONG, comme à Athènes et à Thessalonique, mais par l'Entreprise d'intérêt public de la municipalité de Livadia (KEDIL). Cette décision a eu de multiples avantages tant pour la société locale que pour les réfugié⸱e⸱s. Par exemple, ces programmes ont également contribué à réduire le chômage au sein de la population de la ville.

Quels sont les résultats les plus marquants à ce jour ?

De l’accès au logement à un large accompagnement social : Depuis 2016, 1 500 personnes réfugiées vivent dans des appartements de la ville de Livadia. En plus du logement, le personnel de KEDIL propose également un accompagnement social. Par exemple, les enfants réfugiés sont inscrits dans des écoles publiques grâce au programme ESTIA. Une assistance est également fournie en termes d’accès aux soins, par exemple pour prendre un rendez-vous. Enfin, le personnel de KEDIL aide les réfugié⸱e⸱s dans leurs démarches administratives. Cette tâche peut s'avérer très difficile, car la loi change constamment et de ce fait, différentes institutions, comme les banques par exemple, peuvent exiger des informations et justificatifs différents.

Quelles sont les actions politiques et de plaidoyer au-delà du niveau municipal ?

Livadia a été l'une des premières municipalités à faire partie du Cities Network for Integration, un réseau intermunicipal géré par des municipalités grecques qui développe et échange en termes de bonnes pratiques pour l’intégration des migrant⸱e⸱s et des réfugié⸱e⸱s.

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Le rapport contient plus d'informations sur les politiques migratoires et d'inclusion de la ville, ainsi qu'une séléction d'approches locales. Rapport de 2021, mis à jour en 2023.

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Contexte politique de Grèce

Quels ont été les principaux développements de ces dernières années ?

Depuis 2010 la Grèce traverse régulièrement des crises économiques et politiques, les migrant⸱e⸱s devenant souvent la cible privilégiée des partis politiques traditionnels et des médias. Comme l’a déclaré le ministre de l’Ordre public : « Les migrants illégaux sont une menace pour le système de sécurité sociale et de solidarité, la santé publique, l’ordre public et la sécurité, ainsi que pour la sécurité nationale. C’est une bombe à retardement sur les fondations de la société grecque ». L’extrême-droite a connu une croissance explosive durant ces années. Cependant, quelques années plus tard, la soi-disant « crise des réfugié⸱e⸱s » à l’été 2015 a modifié la représentation dominante de la migration en Grèce. Les réfugié⸱e⸱s ont été de moins en moins vu⸱e⸱s comme des menaces mais plutôt comme des compagnons humains qui ont fuit des pays en guerre. Tous les médias traditionnels, y compris les agences de presse conservatrices, ont désigné ces larges mouvements migratoires comme une « crise des réfugié⸱e⸱s ». Alors que la Grèce était un lieu de passage ou une destination privilégiée depuis plus d’une vingtaine d’années, en revanche, un peu moins de 100 000 réfugié⸱e⸱s ont traversé la mer Égée avant 2015. En revanche, en cet été de 2015, près d’un million de personnes ont risqué le voyage. Les locaux ont dans l’ensemble tous accueilli ces migrant⸱e⸱s nouvellement arrivé⸱e⸱s et un mouvement de solidarité massif s’est formé, s’étendant des îles Égéennes à Athènes et au-delà. Enfin, l’élection du parti de gauche Syriza a également influencé le discours dominant. Syriza est arrivé au pouvoir avec une histoire complètement différente des autres partis préalablement au gouvernement ; le parti a par ailleurs toujours soutenu les droits des migrant⸱e⸱s. Le passé différent de Syriza s’est fait ressentir, tout du moins dans les premiers mois, à la fois dans le discours gouvernemental et dans la manière dont les migrations ont été gérées. En mai 2016, le premier ministre Alexis Tsipras a déclaré : « En Grèce, nous faisons face simultanément à deux crises importantes : une crise économique et une crise des réfugiés […] Nous devons apporter une réponse à celle qui se cache derrière toutes les autres : la crise humanitaire ». Le gouvernement de Syriza a pris certaines initiatives pour soutenir les réfugié⸱e⸱s, notamment durant les premiers mois.

Comment sont les conditions globales pour les réfugié⸱e⸱s dans le pays ?

Les réfugié⸱e⸱s ont obtenu un accès aux services de santé publique et au logement par le biais de certains programmes comme le Programme d’aide d’urgence pour l’intégration et l’hébergement (ESTIA). Le premier camp de réfugié⸱e⸱s a été établi à Elaionas, près du centre-ville d’Athènes, une localisation contrastant radicalement avec les précédents centres de détention, souvent établis loin des villes. Cependant, dans les mois qui suivirent l’été 2015, les politiques de Syriza sont progressivement devenues plus strictes. L’accord UE-Turquie de mars 2016 a transformé les îles grecques en une zone tampon et une double frontière entre la Turquie et la Grèce. Les « hot spots », un nouveau mot plus neutre pour désigner les camps de réfugié⸱e⸱s, ont été établis sur Lesbos, Samos, Chios et d’autres îles Égéennes. Les réfugié⸱e⸱s et les migrant⸱e⸱s ont attendu des mois, voire des années, les documents nécessaires pour rejoindre le continent. Le camp de réfugié⸱e⸱s de Moria est devenu progressivement synonyme de conditions de plus en plus dégradantes. Les conditions générales sur le continent étaient meilleures, mais pas de beaucoup. Quelques milliers de réfugié⸱e⸱s avaientt accès au logement par le biais de certains programmes mis en place par des organisations internationales ou des ONG. Le reste, cependant, ont été soit sans abri ou vivaient dans des camps à la périphérie des grandes villes. Dans la plupart des cas, les camps sur le continent étaient surpeuplés, avec des conditions de vie très rudes. L’accès à l’aide sociale, à la santé et à l’éducation était également difficile et compliqué, particulièrement pour les personnes vivant dans des camps reculés. Malgré tout, un mouvement de solidarité dynamique s’est développé depuis 2015. À Athènes et Thessalonique, des bâtiments squattés ont été utilisés comme abris pour les réfugié⸱e⸱s.

Quel a été l’impact des élections de 2019 ?

Les élections de 2019 ont vu le retour au pouvoir d’un parti conservateur, Nea Dimokratia. Le discours dominant et la politique se réorienta une nouvelles fois vers des approches plus xénophobes et racistes. Les réfugié⸱e⸱s ne pouvaient plus avoir d’accès gratuit aux services de santé publique comme le reste de la population, et les conditions dans les camps ont continué à se détériorer. La pandémie de Covid-19 a également affecté les conditions de vie des réfugié⸱e⸱s et des migrant⸱e⸱s. Plutôt que de fournir des soins médicaux adaptés et des conditions d’hygiène de base, le gouvernement a également confiné les camps encore ouverts afin d’éviter la propagation du virus. La pandémie, au lieu d’être une raison d’améliorer les conditions de vie et d’hygiène, est devenue une excuse pour mettre en place des politiques plus restrictives et autoritaires.

Les réfugié⸱e⸱s ont également été ciblés lors de plusieurs incidents ayant pris grande ampleur. Des habitant⸱e⸱s de l’île de Lesbos ont attaqué des travailleur⸱euse⸱s du milieu associatif et ont mis le feu aux structures d’accueil de réfugié⸱e⸱s. À Kamena Vourla, les habitant⸱e⸱s se sont révoltés contre l’ouverture d’un refuge pour 39 réfugié⸱e⸱s mineur⸱e⸱s non-accompagné⸱e⸱s. Des personnes dans plusieurs villes et quartiers ont essayé d’empêcher les enfants réfugiés de participer à des cours dans les écoles publiques. Ces événements ont été couverts par les médias nationaux et ont été utilisées comme un prétexte pour justifier le fait que « la Grèce ne peut plus accueillir de réfugiés »