L’ « approche d’Amsterdam »: mesures d’inclusion pour les réfugié⸱e⸱s dont le statut est reconnu

La culture d’accueil de l’administration d’Amsterdam : l’inclusion des perspectives des réfugié⸱e⸱s dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques 

Le soutien d’Amsterdam aux migrant⸱e⸱s en situation irrégulière : un nouveau départ face à un sombre horizon 

La politique “Libre d’entrer, libre de sortir » (« Free-in, free-out ») : signalement de crimes sécurisé et autres protections contre la détention des migrant⸱e⸱s en situation irrégulière à Amsterdam

Amsterdam

Une aide durable et personnalisée dès l’arrivée.

**Un soutien durable et sur mesure :** Amsterdam a une longue expérience en matière d'accueil des migrant⸱e⸱s et des réfugié⸱e⸱s. Depuis 2016, les mesures d'inclusion de la municipalité en faveur des réfugié⸱e⸱s, et plus particulièrement l’« Approche d'Amsterdam », ont attiré l'attention des responsables politiques et des expert⸱e⸱s aux Pays-Bas et au-delà des frontières. Ce qui distingue Amsterdam des autres municipalités néerlandaises progressistes, c'est l'accent mis sur un soutien intensif, durable et personnalisé apporté aux réfugié⸱e⸱s dont le statut est reconnu, dès leur première arrivée dans la ville.

Qu’est-ce que la ville a d’unique ?

Le programme Nausica: une approche holistique de l’accueil dans les villes et de l’inclusion sociale

Document de quartier : assurer le séjour des sans-papiers

Barcelone

La première ville solidaire d'Espagne et d'Europe.

Un modèle municipaliste depuis 2015 : Barcelone est connue comme une ville solidaire de premier plan en Espagne et en Europe depuis que le mouvement municipal Barcelone en Commun (Barcelona en Comú) a remporté les élections municipales de 2015. L'importance de la politique de ville solidaire de Barcelone réside dans son rôle d'initiateur, de modèle et de marqueur de discours pour les politiques municipales pro- migrant⸱e⸱s. Le plan « Barcelone, ville refuge » contient des mesures concrètes visant à préparer la ville à accueillir et à aider les réfugié⸱e⸱s, à offrir des services de base et à garantir les droits des réfugié⸱e⸱s.

Un accès aux soins sans assurance maladie

Un accès amélioré au logement

Mettre en œuvre la directive d’accueil de l’UE : identifier ceux·celles dans le besoin

Aide indépendante durant l’examen de la demande d’asile

Berlin

La ville région saisit la justice pour défendre son droit d’accueil.

**Une interprétation de la loi fédérale en faveur des intérêts des migrant⸱e⸱s:** à la suite de l’élection régionale la plus récente en 2016, le Sénat de la ville a commissionné des avocat⸱e⸱s et des représentant⸱e⸱s de la société civile antiracistes afin de déterminer comment la ville devrait mettre en œuvre les réglementations fédérales en matière d’immigration. Le Sénat a ensuite demandé aux autorités de la ville d’utiliser tous les pouvoirs que leur confère la loi fédérale pour en faire bénéficier les plus affecté⸱e⸱s. Berlin est aussi la première région fédérale d’Allemagne à avoir mené une action en justice pour défendre son droit à l’accueil sans l’aide de l’État.

Centre de conseil de l’Entraide des Églises protestantes de Suisse (EPER MosaïQ)

Berne

Le bastion progressiste de la Suisse.

**Un rôle particulier au sein de la Suisse :** Berne, gouvernée par la gauche, s'est engagée publiquement et avec ferveur en faveur de l'accueil des réfugié⸱e⸱s depuis 2015. Comme la plupart des capitales, Berne joue un rôle particulier dans la structure politique nationale, notamment un rôle de symbole politique en Suisse, qui demeure très conservatrice dans l'ensemble. L’administration de la ville s'est prononcée à plusieurs reprises en faveur d’admissions supplémentaires de réfugié⸱e⸱s auprès du gouvernement fédéral.

Qu’est-ce que la ville a d’unique ?

Bologne

Une pionnière des politiques d’inclusion.

**Une longue histoire de politiques en faveur des migrant⸱e⸱s :** la ville a une longue tradition de gouvernements de gauche et un programme favorable aux migrant⸱e⸱s depuis les années 1980. Aujourd'hui, des projets remarquables impliquent une coopération avec les municipalités voisines, notamment dans le domaine de la santé avec une clinique médicale gérée par des citoyen⸱ne⸱s dans le centre-ville et le premier centre d'accueil LGBTQI+.

La santé pour tou⸱te⸱s

Mettre fin à la reconduction répétée du statut précaire des réfugié⸱e⸱s 

Brême

Réduire le nombre d’expulsions.

**Des interactions réussies entre les politiques et les mouvements sociaux :** l’histoire de Brême montre comment les interactions entre les acteurs⸱trices politiques et les mouvements sociaux peuvent avoir des effets politiques et culturels positifs, et elles sont d’une grande importance pour le mouvement des « Villes solidaires » (Solidarity Cities) aujourd’hui. La ville a mis en place des programmes innovants, notamment un plan national fournissant un meilleur accès aux services de santé pour les personnes demandeuses d’asile et les sans-papiers.

Inclusion interculturelle

Cadix

Accueillir les migrant⸱e⸱s en dépit des difficultés économiques.

**Défier le gouvernement :** La ville du sud de l’Espagne, Cadix, a connu des taux de chômage élevés persistants et une diminution de la population au cours des dernières décennies. Malgré ces problèmes, en 2015, le gouvernement local de Cadix est devenu l'un des critiques les plus virulents du gouvernement espagnol et de l'UE en réponse à l'arrivée de personnes en quête de protection internationale.

Le groupe de travail sur les réfugié⸱e⸱s de Gand

Jobteam Gent: trouver un emploi durable

Projet Ankerkracht : l’inclusion des jeunes réfugié⸱e⸱s

Gand

Des politiques cohérentes et des collaborations hors du commun.

**Un engagement civique encouragé par la ville :** Gand a une société civile dynamique et reconnaît la valeur inestimable de ses initiatives. Cela lui permet de soutenir dans une large mesure des projets de la société civile, y compris dans le cadre d’une coopération officielle dans certains cas. Cette coopération permet une approche plus holistique, adaptée et axée sur le social (au lieu d'être simplement axée sur les résultats) pour soutenir et inclure les nouveaux·elles arrivant·e·s à Gand. Pour son approche de coopération, Gand a reçu divers prix de solidarité.

Le conseil des immigrants de Gdansk

Gdansk

Pionnier de la politique d’inclusion en Pologne.

**Donner priorité à l’inclusion et à la solidarité :** Gdansk est à la pointe de la politique d’inclusion parmi les villes polonaises. Les problèmes d’intégration sont au sommet de son agenda politique depuis plusieurs années. Les autorités municipales, y compris le Président, ont plusieurs fois mis l’accent sur le besoin de prendre des mesures d’inclusion, de solidarité et antidiscriminatoires pour les nouveaux·elles résident·e·s de Gdansk.

Guide d’information

Grenoble

Une ville pionnière de la solidarité en France.

**Lutter pour les droits des migrant⸱e⸱s :** Grenoble a toujours été particulièrement active dans la lutte pour la reconnaissance des droits des migrant⸱e⸱s. Cela s’explique par la coopération de la municipalité avec un large réseau d’organisations qui ont travaillé sur plusieurs initiatives impliquant consultation, information et fourniture de services.

Welcome Treff - Assistance et interactions sociales entre les réfugié⸱e⸱s et les locaux

Modèle des logements d’intégration

Halle (Saale)

Un militantisme anti-raciste efficace malgré la pression politique.

**Un activisme antiraciste soutenu :** dans des conditions ambivalentes et malgré la forte pression de groupes de droite, la scène antiraciste locale s’efforce depuis plus de deux décennies d’améliorer les vies des personnes réfugiées au niveau municipal et régional. Au fil des ans, son réseau d’initiatives d’accueil n’a pas seulement un impact local, il s’assure également que la ville de Halle exige des améliorations de la part du gouvernement régional. Halle a adopté quelques mesures progressistes qui ont permis d’améliorer significativement l’accès des réfugié⸱e⸱s à un logement individuel.

Lewisham (Londres)

Comment défier les autorités discriminatoires.

**Collaborer avec les résidents locaux et les diverses associations :** Lewisham est la première collectivité locale de Londres s’étant engagée à devenir un arrondissement sanctuaire en 2018 et elle a depuis développé une étroite coopération avec la société civile. En travaillant directement avec les communautés affectées par les politiques d’environnement hostile, le Conseil a enclenché des changements face à des problèmes de longue date en un laps de temps relativement réduit, tout en étendant le sens de la « politique de sanctuaire » au Royaume-Uni afin d’inclure les migrant⸱e⸱s de toutes sortes.
L’exemple de Lewisham démontre également que les autorités locales peuvent répondre efficacement aux problèmes des migrant⸱e⸱s identifiés par les migrant⸱e⸱s  eux-mêmes.

Programme d’aide d’urgence pour l’intégration et l’hébergement (ESTIA)

Livadia

Une situation mutuellement bénéfique pour les nouveaux·elles arrivant·e·s et l'économie locale.

**Une meilleure intégration grâce à un hébergement dans le centre-ville :** Après Athènes et Thessalonique, Livadia a été la première municipalité grecque de taille moyenne à prendre l'initiative d'accueillir des réfugié⸱e⸱s. En coopération avec l’Agence des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR), elle a mis en œuvre le Programme d’aide d’urgence pour l’intégration et l’hébergement (ESTIA) en novembre 2016. Depuis lors, plus de 1 500 personnes réfugiées ont été hébergées dans des appartements du centre-ville.

Qu’est-ce que la ville a d’unique ? 

Marseille

Faire revivre l’héritage de l’hospitalité méditerranéenne.

**Un port de nouveau ouvert après des années de stagnation :** Marseille, qui est l'une des villes portuaires historiques de la Méditerranée, a un long héritage de migration. Mais au cours des dernières décennies, les gouvernements locaux n’ont pas promu d’approches inclusives envers les nouveaux·elles arrivant·e·s. De nombreuses initiatives civiques sont depuis venues en aide à la population migrante pour accéder à un logement, leur fournir une aide de base et mener des campagnes pour les droits des migrant⸱e⸱s. L’élection de la maire Michèle Rubirola, à la tête d’une coalition de gauche menée par Europe Écologie-Les Verts en 2020, a donné une tournure progressiste à la politique locale et a fait de Marseille l’une des villes de solidarité les plus actives en ouvrant son port et en s’engageant dans des réseaux internationaux de villes.

Un Centre de service aux mineurs étrangers non-accompagnés

Systèmes collaboratifs pour un marché du travail inclusif

semblement familial, inclusion sociale et éducation : une approche interdisciplinaire

Milan

Un « hot spot » migratoire qui développe des solutions à long terme.

**Des réactions d'urgence aux solutions à long terme :** le principal défi pour Milan au cours des dernières années était de passer d'une approche d'urgence à des solutions d'inclusion à long terme. Milan a répondu par une stratégie qui est devenue par la suite connue sous le nom de « modèle milanais » : un système d'accueil qui semble être nettement plus ouvert et efficace que la moyenne nationale. Ville de migration depuis longtemps, Milan continue d’être attractive pour des raisons socioculturelles et économiques. Les deux dernières administrations de gauche ont investi dans une série de politiques sociales et économiques visant à soutenir l'inclusion des personnes migrantes et des réfugiées.

Montreuil

Co-créer des solutions avec les communautés locales.

**Un laboratoire pour des approches innovantes :** située dans la banlieue est de Paris, Montreuil connaît historiquement un taux de migration positif élevé, ce qui en fait un lieu où non seulement les défis liés à la migration sont devenus particulièrement visibles mais où, en même temps, de nombreuses solutions politiques locales ont été testées avec succès. Montreuil a une riche histoire d'autogestion des migrant⸱e⸱s et, ces dernières années, la municipalité a soutenu entre autres les actions politiques des sans-papiers et est entrée en conflit avec le gouvernement concernant la situation du logement des migrant⸱e⸱s.

La Charte des communs urbains

Tables-rondes pour co-développer les politiques publiques : « I Tavoli »

Naples

La ville solidaire qui réinvente la communauté urbaine.

**Des activistes locaux vont de pair avec un maire dynamique :** Naples, important carrefour de la Méditerranée, est une ville solidaire grâce au militantisme local, qui inclut une présence remarquable d’associations dirigées par des migrant⸱e⸱s et l'engagement politique du maire Luigi De Magistris.

La Charte de Palerme

La politique d’ouverture des ports

Palerme

Une ville portuaire ouverte qui conteste la politique migratoire européenne.

**Surmonter le régime frontalier européen :** Palerme représente un exemple extrêmement pertinent d'une ville engagée dans la sensibilisation et le plaidoyer pour un changement profond des politiques frontalières européennes et nationales, avec un accent particulier sur la migration en mer et les activités de recherche et de sauvetage (SAR) en mer Méditerranée.

À l’avant-garde du plaidoyer pour l’accueil dans les villes

Transformer une institution discriminante

Potsdam

Une ville actrice jouant un rôle clé dans le rassemblement des villes à travers l’Europe.

**Défendre les droits des réfugié⸱e⸱s :** Potsdam est l’une des villes les plus importantes d’Allemagne et d’Europe en matière de politique migratoire. À la suite de son engagement de longue date contre le racisme, Potsdam est devenue l’une des actrices municipales les plus actives dans la défense des droits des migrant⸱e⸱s après 2015 et a amélioré les conditions de vie des réfugié⸱e⸱s dans de nombreux domaines, de la simplification du rassemblement familial à un accès facilité aux cours d’intégration. De plus, la ville s’efforce d’améliorer le nombre d’admissions de personnes réfugiées par la réforme de l’Office des étrangers avec l’aide des églises, du groupe local de Seebrücke et d’autres acteur⸱rice⸱s antiracistes de la société civile.

Un projet volontaire de parrainage

“Neustart im Team” - Un projet privé d’accueil des réfugié⸱e⸱s sponsorisé 

Rottenburg

La petite ville qui influence la politique migratoire allemande.

**Rassembler « les Villes, des Ports Sûrs » :** Rottenburg, une petite ville située dans l'une des régions les plus riches d'Allemagne, a fait l'actualité nationale lorsque le maire Stephan Neher a plaidé avec véhémence pour l'admission directe des réfugié⸱e⸱s en provenance de la Méditerranée. À l'été 2019, il a proposé : « Si on en arrive là, j'appellerai alors un opérateur de bus dans ma ville, et il ira en Italie chercher les gens. ». Depuis lors, Rottenburg a joué un rôle de premier plan dans la mise en réseau des municipalités à l'échelle nationale afin d’accueillir les réfugié⸱e⸱s, et a repris la gestion de l’alliance « Les Villes, des Ports Sûrs », qui était assurée par la bien plus grande ville de Potsdam.

La Casa de las culturas - Institutionnaliser l’inclusion sociale et les politiques migratoires 

Zaragoza, ciudad acogedora - L’accueil en ville des nouveaux·elles arrivant·e·s 

Saragosse - Programme de citoyenneté urbaine de Saragosse

Saragosse

Une nouvelle vision de la citoyenneté urbaine et de la diversité.

**L'inclusion malgré un niveau d'endettement élevée :** bien que Saragosse, la cinquième plus grande ville d'Espagne, se classe parmi les municipalités les plus endettées du pays, elle a implémenté depuis 2015 une série de politiques d'inclusion et d’accueil réussies, basée sur une nouvelle vision de la citoyenneté urbaine, diverse et interculturelle.

L’accueil en ville des nouveaux·elles arrivant·e·s : le programme de tutorat de « Bienvenue à Swansea »

Swansea

A la tête du mouvement des villes sanctuaires au Pays de Galles et au Royaume-Uni.

**Une culture de l’hospitalité :** En tant que seconde ville du Royaume-Uni devenue ville sanctuaire, Swansea est une ville pionnière à la fois pour le Royaume-Uni et le Pays de Galle. La société civile locale menant des mouvements dits « sanctuaires » a une longue histoire en termes de promotion de la culture de l’hospitalité pour les réfugié⸱e⸱s et demandeurs d’asile.

Qu’est-ce qui est unique à propos de Swansea ?

Le Conseil consultatif régional pour les réfugiés : « Rien sur nous sans nous »

La solidarité régionale au « cœur du Brabant » : pragmatisme et dispersion

Le programme “Langue, Orientation et Participation » de Tilburg (TOP)

Tilburg

Des innovations locales qui influencent la législation nationale.

**Une solidarité régionale et des innovations politiques rapidement mises en œuvre :** ce qui distingue Tilburg des autres municipalités néerlandaises progressistes est son centre d’intérêt autour de la solidarité et des partenariats régionaux. Cela lui a permis de rassembler des ressources et de mener un plaidoyer plus efficace au niveau national. Les nouveaux·elles arrivant·e·s ont aussi été activement impliqués dans les processus politiques et toutes les politiques migratoires ont eu pour objectif la création d’un environnement stable, basé sur un engagement mutuel entre l’administration et les nouveaux·elles arrivant·e·s.

La Fromagerie Coopérative Irrina

Une large participation dans la société locale

Tilos

La communauté insulaire qui a accueilli les migrant⸱e⸱s.

Rendre possible une participation réelle : Tilos, une île de 800 habitant·e·s, a montré comment les communautés existantes peuvent accueillir les nouveaux·elles arrivant·e·s et les inclure rapidement dans la vie sociale. Les autorités locales, en collaboration avec les résident·e·s, ont travaillé à la création d'une communauté avec les réfugié⸱e⸱s. Il ne s'agissait pas seulement de créer des structures d'hébergement temporaire, mais de permettre une participation réelle à différents aspects de la vie : du travail aux événements sociaux.

Le développement des foyers « Un lit, un bain, du pain » et un soutien durant la pandémie

Plan Einstein Overvecht - Des centres d’accueil adaptés au contexte local 

Utrecht

Associer innovation locale et travail de plaidoyer stratégique.

**Des partenariats de longue date avec la société civile :** depuis des décennies, Utrecht est à la pointe du développement de mesures d'inclusion pour les personnes réfugiées, les demandeur⸱euse⸱s d'asile et les migrant⸱e⸱s « en situation irrégulière ». Première ville néerlandaise à offrir un soutien juridique en plus de l'aide sociale d'urgence aux migrant⸱e⸱s  « en situation irrégulière », la municipalité entretient des partenariats de longue date avec la société civile et les organisations de solidarité avec les réfugié⸱e⸱s. Ce qui distingue Utrecht des autres municipalités néerlandaises progressistes, c'est qu'elle a également développé des politiques pour les demandeur⸱euse⸱s d'asile et les migrant⸱e⸱s irréguliers. Les acteurs⸱trices de la ville ont également ramené les « droits humains à la maison », en les reliant aux problèmes locaux.

Le projet Monte le ton face au racisme : une coopération main dans la main avec le système éducatif de Valence

Programme valencien de protection intégrale et de primo-accueil des défenseurs et défenseuses des droits humains 

Jumelage communautaire de Valence : un exemple de coopération multiniveaux et multiacteurs

Valence

Développer une approche ambitieuse de la migration en partant de zéro.

**De zéro à un :** Avec un nouveau gouvernement progressiste élu en 2015, Valence a développé une approche ambitieuse de la politique migratoire en partant de zéro. La ville a simplifié les procédures bureaucratiques et amélioré la participation des organisations de la société civile et des migrant⸱e⸱s aux processus politiques. Plutôt qu'une politique spécifique unique, c'est l'ensemble de l'approche qui est intéressante et inspirante, notamment parce qu'il n'y avait pas de véritable politique migratoire avant 2015 en raison d'un manque d'initiative de la part du précédent gouvernement conservateur.

Le Centre Multiculturel de Varsovie 

Varsovie

Promouvoir l’hospitalité dans un environnement difficile.

**De nombreuses offres d’accueil pour les migrant·e·s malgré des politiques incohérentes :** Varsovie a l’une des offres d’accueil les plus importantes de Pologne par rapport aux migrant⸱e⸱s, bien qu’elle n’ait pas développé de politique locale adressant l’arrivée des personnes migrantes et réfugiées. En tant que capitale et plus grande ville de Pologne, Varsovie a été la première ville à faire l’expérience de la diversité liée aux mouvements migratoires. La présence d’un grand nombre de personnes étrangères a contribué à susciter un certain nombre d’initiatives d’inclusion dans les institutions publiques municipales et dans les associations, y compris celles créées par les personnes migrantes elles-mêmes.

Züri City Card : carte d’identité municipale de Zurich 

Accès aux soins pour les personnes sans-papiers

Zürich

Une ville pionnière de la citoyenneté urbaine avec une carte d’identité municipale pour tou⸱te⸱s.

**Une reconnaissance politique pour tou⸱te⸱s :** Zurich est l'une des grandes villes européennes considérées comme pionnières en matière de « citoyenneté urbaine ».  La carte permettrait d'accorder des droits aux sans-papiers sans titre de séjour national grâce à des mesures innovantes au niveau de la ville. Aucune autre ville européenne n'a autant avancé dans le processus d'institutionnalisation des droits des sans-papiers que Zürich. Les initiatives de la société civile font pression pour une reconnaissance politique totale de tou⸱te⸱s ceux·elles qui vivent dans la ville en tant que citoyen·ne·s égaux·ales, auxquelles le gouvernement régional de gauche est plutôt réceptif.