Palerme
Une ville portuaire ouverte qui conteste la politique migratoire européenne.
Principaux enseignements
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Palerme montre l'influence que peuvent avoir les villes lorsque la volonté politique existe : la ville a critiqué à plusieurs reprises les approches européennes et nationales de la migration, capitalisant sur l'autorité institutionnelle et la réputation que peut apporter une administration municipale.
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Des initiatives populaires à l'administration municipale, Palerme démontre l'importance d'avoir de multiples acteur⸱ice⸱s engagé⸱e⸱s dans le dialogue sur la solidarité envers les migrant⸱e⸱s, des acteurs sur le terrain à l’administration de la ville. La critique constructive, et même la confrontation, renforcent les pratiques locales et entre localités.
Qu’est-ce que la ville a d’unique ?
Surmonter le régime frontalier européen : Palerme représente un exemple extrêmement pertinent d'une ville engagée dans la sensibilisation et le plaidoyer pour un changement profond des politiques frontalières européennes et nationales, avec un accent particulier sur la migration en mer et les activités de recherche et de sauvetage (SAR) en mer Méditerranée.
Quels sont les facteurs clés ?
Un militantisme populaire qui va de pair avec un maire dynamique : la solidarité envers les réfugié⸱e⸱s à Palerme est le résultat d'un mélange de militantisme populaire, de société civile et d'institutions. Cependant, en dehors des frontières de la ville, cette réputation est fortement liée à l'agenda et au capital politique de l'ancien Leoluca Orlando. En déclarant à de nombreuses reprises l'ouverture de la ville, parfois en la labellisant de « favorable aux migrant⸱e⸱s », le maire a pu donner une nouvelle image de Palerme, ce qui a suscité l'intérêt et la fascination de l’étranger. Ce regain d’intérêt joue sur l’image contrastée de Palerme entre ville de la mafia, ce pour quoi elle était connue dans le passé, et ville de droits et de solidarité. Orlando (1985 - 2000, 2012 - 2022) ne s'est pas présenté à nouveau aux élections municipales de juin 2022 et a pris sa retraite. Roberto Lagalla (Unione di Centro, parti démocrate-chrétien) est le nouveau maire en fonction (2022-2027) au sein d'une coalition de droite, qui a toujours vivement critiqué la politique migratoire progressiste d'Orlando.
Quels sont les résultats les plus marquants à ce jour ?
Une pionnière européenne dans le développement de politiques alternatives : En s'appuyant sur l'engagement de l'administration de la ville et la crédibilité des initiatives populaires, Palerme est devenue de plus en plus visible à travers l'Europe et s’est engagée pour de nouvelles politiques de migration et aux frontières au niveau de l'Union Européenne. La ville de Palerme a réussi à articuler un contre-récit et un débat politique à l'échelle de l’Union Européenne, en particulier sur les politiques migratoires européennes et nationales. La Charte de Palerme et la "International Alliance of Safe Harbours" sont deux des initiatives les plus significatives à cet égard. Malheureusement, le changement d'administration municipale d'Orlando à Lagalla en juin 2022 a entraîné le désengagement de la ville vis-à-vis des réseaux les plus progressistes en matière de migration, tels que l'Alliance internationale des ports sûrs.
Quelles sont les actions politiques et de plaidoyer au-delà du niveau municipal ?
Les efforts de plaidoyer et de contestation de la ville de Palerme ont réussi à aller au-delà de la rhétorique. Ils ont entraîné d'importants changements dans le positionnement politique des municipalités et ont favorisé la mise en réseau et la coopération intra-locale. Les exemples du Processus de la plateforme de la Charte de Palerme (Palermo Charter Platform Process), un réseau né à Palerme en 2018 dans l’esprit de la charte de Palerme dont l’exigence principale est le droit à la mobilité, et de son initiative la plus récente « From the Sea to the City » (« De la Mer à la Ville ») sont particulièrement significatifs. Ils capitalisent sur ce travail de plaidoyer, tant en termes pratiques que symboliques. La coopération intra-locale avec d'autres villes a également été un élément capital de ces tentatives de plaidoyer, et peut être importante à l'avenir, dans la mesure où Palerme vise à contribuer à un réseau de villes solidaires s'opposant aux politiques migratoires exclusives de l'Union Européenne.
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Le rapport contient plus d'informations sur les politiques migratoires et d'inclusion de la ville, ainsi qu'une séléction d'approches locales. Rapport de 2021, mis à jour en 2023.