Il sostegno di Amsterdam ai migranti irregolari: un nuovo inizio sullo sfondo di sviluppi preoccupanti

Politica di libertà di segnalazione: segnalazione sicura e altre tutele contro la detenzione dei migranti irregolari ad Amsterdam	

L’”Approccio Amsterdam”: misure di inclusione per rifugiati statutari

La cultura dell’accoglienza dell’amministrazione di Amsterdam: i rifugiati contribuiscono all’ideazione e all’attuazione delle politiche. 

Amsterdam

Supporto immediato sostenibile e personalizzato.

**Supporto sostenibile e personalizzato:** Amsterdam vanta una lunga esperienza nell'accoglienza di migranti e rifugiati. Le politiche di integrazione per rifugiati adottate dalla città (in particolare il cosiddetto “Approccio Amsterdam”)  hanno attirato sin dal 2016 l'attenzione di responsabili politici ed esperti sia nei Paesi Bassi che altrove. Ciò che distingue Amsterdam da altri comuni progressisti olandesi è la maggiore attenzione da essa posta nei confronti del supporto intensivo, sostenibile e personalizzato offerto ai rifugiati statutari, sin dal momento del loro arrivo in città.

Cosa rende unica la città?

Il programma Nausica: un approccio olistico all’accoglienza comune e all’inclusione sociale

Documento de vecindad (certificato di residenza): rafforzare le procedure per ottenere la residenza

Barcellona

Città solidale leader in Spagna ed Europa.

**Un modello di municipalismo sin dal 2015:** Barcellona è nota quale città solidale leader in Spagna ed Europa sin dalla vittoria del movimento municipale Barcelona en Comú (Bcomú) alle elezioni del 2015. L’importanza delle politiche cittadine solidali di Barcellona risiede nello status della città quale iniziatrice, modello ed elaboratrice delle narrative a favore delle politiche municipali pro-migrazione. Il piano “Barcellona, città rifugio” comprende misure concrete volte a preparare la città all’accoglienza e assistenza dei rifugiati, all’offerta dei servizi essenziali e alla tutela dei diritti dei rifugiati.

Accesso all’assistenza sanitaria senza assicurazione

Accesso migliorato all’alloggio

Sostegno indipendente durante la procedura di asilo

Attuazione della direttiva sull'accoglienza dell’Unione europea: come individuare le persone bisognose

Berlino

Il land ricorre alle vie legali per affermare il proprio diritto all'accoglienza.

**L’interpretazione delle leggi federali a tutela degli interessi dei migranti:** In seguito alle elezioni municipali del 2016, il Senato cittadino ha incaricato giuristi e rappresentanti dei gruppi della società civile attivi nell’antirazzismo di determinare le modalità di attuazione delle normative federali sull’immigrazione. Il Senato ha poi disposto che le autorità cittadine adoperino a beneficio delle parti interessate gli eventuali poteri discrezionali ad esse conferiti dalla normativa federale. Berlino, inoltre, è stato il primo land tedesco ad aver adito alle vie legali per affermare il proprio diritto ad amministrare le operazioni di accoglienza nel proprio territorio.

Centro di assistenza HEKS MosaiQ 

La City Card digitale

Berna

La roccaforte progressista della Svizzera.

**Un ruolo particolare in Svizzera:** Berna è amministrata dalla sinistra e si impegna intensamente e pubblicamente ai fini dell'accoglienza dei rifugiati sin dal 2015. Come la maggior parte delle capitali, Berna ricopre un ruolo particolare nella struttura politica nazionale. È per questo motivo che svolge un importante compito politico all’interno del sistema svizzero (che, in linea generale, è di forte stampo conservatore). L’amministrazione cittadina ha ripetutamente preso posizione a favore di una migliorata accoglienza dei rifugiati da parte del governo federale.

Bologna

Città pioniera delle politiche inclusive.

**Una lunga tradizione di politiche pro-migrazione:** La città vanta, sin dagli anni Ottanta, una lunga tradizione di governi di sinistra e programmi pro-migrazione. Oggi vari importanti progetti prevedono la cooperazione con i comuni vicini, in particolare rispetto a questioni sanitarie: segnaliamo la clinica medica a conduzione civica nel centro città e il primo centro di accoglienza LGBTIQ.

Assistenza sanitaria universale

Fine delle “proroghe a catena”: facilitare l'accesso alla residenza permanente 

Brema

Ridurre il numero delle espulsioni.

**Un dialogo efficace fra politica e movimenti sociali:** La storia di Brema dimostra come l’interazione fra attori politici e movimenti sociali possa avere un impatto politico-culturale positivo. Essa ricopre, ad oggi, un ruolo di grande importanza all’interno del movimento [“Solidarity Cities”](https://solidaritycities.eu/). Brema ha varato numerosi programmi pionieristici, fra cui, in particolare, un progetto realizzato su scala nazionale che offre accesso migliorato all’assistenza sanitaria per richiedenti asilo e migranti privi di documenti. 

Cosa rende Brema unica?

Inclusione interculturale

Cadice

Accoglienza ai migranti a dispetto delle difficoltà economiche.

**La critica al governo:** La città di Cadice, nel sud della Spagna, ha registrato, negli ultimi decenni, tassi di disoccupazione persistentemente alti assieme anche a un calo demografico. Nel 2015, a dispetto di queste problematiche, l’amministrazione gaditana è stata una delle più determinate oppositrici del governo spagnolo e dell’UE a seguito della risposta da questi fornita all'arrivo di richiedenti di protezione internazionale.

Il Consiglio degli immigrati di Danzica

Danzica

All’avanguardia nelle politiche di inclusione in Polonia.

**Priorità all’inclusione e alla solidarietà:** Danzica è la leader delle politiche di inclusione fra le città polacche. È da molti anni, ormai, che l’integrazione occupa un ruolo prominente nel programma politico della città. Le autorità municipali, sindaco incluso, hanno più volte messo in risalto la necessità di adottare misure di inclusione, solidarietà e antidiscriminazione a beneficio dei residenti di Danzica.

Progetto Ankerkracht - Inclusione di giovani rifugiati

La task force per i rifugiati di Gand

Jobteam Gand - Alla ricerca di un lavoro stabile

Gand

Politiche a tutto tondo e collaborazioni straordinarie.

**Impegno civico sostenuto dalla città.** Gand conta su una società civile attiva e ne riconosce il grande valore di iniziativa. Ciò consente alla città di offrire grande sostegno ai progetti della società civile: in alcuni casi, addirittura, mediante la cooperazione ufficiale. Questa cooperazione rende possibile adottare un approccio più olistico, personalizzato e di ispirazione sociale (piuttosto che orientato ai risultati) per il sostegno e l’inclusione dei nuovi arrivati a Gand. Proprio grazie a tale approccio cooperativo, Gand è stata insignita di varie onorificenze che ne riconoscono la solidarietà. 

Guida informativa

Partecipazione del pubblico: la piattaforma solidale di Grenoble 

Grenoble

In prima linea per la solidarietà in Francia.

**La lotta a favore dei diritti dei migranti:** Grenoble è stata particolarmente attiva nella lotta per il riconoscimento dei diritti dei migranti. Un fattore importante è costituito dall’ampia rete di organizzazioni che collaborano con il comune nell’ambito di numerose iniziative di consulenza, informazione e offerta di servizi. 

Welcome Treff – Assistenza e socializzazione tra i rifugiati e la popolazione locale

Modello di integrazione orizzontale

Halle (Saale)

Organizzazioni antirazziste di successo malgrado le pressioni politiche

**Attivismo antirazzista persistente:** Malgrado le condizioni ambivalenti e la grande pressione esercitata dai gruppi di destra, è da più di due decenni che la scena antirazzista locale si adopera al fine di migliorare le vite dei rifugiati a livello municipale e statale. Nel corso degli anni la sua rete di iniziative di accoglienza, oltre ad aver avuto un impatto a livello locale, ha fatto sì che la città di Halle richiedesse interventi correttivi da parte del governo statale. Halle ha adottato una serie di provvedimenti progressisti che migliorano significativamente l'accesso ai singoli alloggi per i rifugiati.

Lewisham (Londra)

Sfida alle autorità discriminanti.

**La collaborazione con organizzazioni locali e residenti:** Lewisham, nel 2018, è stata la prima autorità locale londinese ad impegnarsi a diventare un Comune d’Accoglienza; ha, sin da allora, sviluppato forti rapporti di collaborazione con la società civile.  Lavorando direttamente con le comunità colpite dalle politiche “di ambiente ostile”, la giunta ha dato luogo a cambiamenti importanti in una serie di annose tematiche, e ha ampliato la definizione di “politiche di rifugio” nel Regno Unito al fine di tutelare i migranti di tutti tipi. Lewisham costituisce un esempio di come le autorità locali possano rispondere in maniera efficace a criticità individuate direttamente dalle comunità di migranti.

Cosa rende Lewisham unica?

Programma di sostegno di emergenza all’integrazione e all’alloggio (ESTIA)

Livadia

Benefici per i nuovi arrivati e per l'economia locale.

**Una migliore integrazione grazie all’alloggiamento nel centro città:** Livadia è stato il primo municipio greco di medie dimensioni, dopo Atene e Salonicco, a prendere l’iniziativa di accogliere i rifugiati. In cooperazione con l’UNHCR essa ha dato applicazione al programma [ESTIA](https://migration.gov.gr/en/ma/estia-2021/) (“Emergency Support to Integration and Accommodation” - “Sostegno di emergenza all’integrazione e all’alloggio”) a novembre 2016. Sin da allora, più di 1.500 rifugiati hanno trovato alloggio negli appartamenti del centro città.

Un nuovo impegno politico: “Ecouter, rassembler, agir, défendre"

Marsiglia

Ripristinare la tradizione dell’ospitalità mediterranea.

**Un ritorno all’approdo libero dopo anni di stagnazione:** Marsiglia, una delle storiche città portuali del Mediterraneo, vanta una lunghissima tradizione migratoria.  Negli ultimi decenni, tuttavia, le amministrazioni locali non hanno promosso alcun approccio inclusivo nei confronti dei nuovi arrivati. Numerose iniziative civiche, in questo periodo, hanno aiutato la popolazione migrante a trovare alloggi e a ricevere sostegno per le necessità di base, realizzando al tempo stesso campagne per i diritti dei migranti. Con l’elezione nel 2020 della sindaca Rubirola, posto in testa a una coalizione di sinistra capeggiata da Ecologia europea (Partito Verde), ha avuto luogo una svolta progressista nella politica locale: Marsiglia è diventata una delle città solidali a pronunciarsi più marcatamente a favore dell’apertura dei porti e della compartecipazione in reti internazionali di città.

Un centro servizi per minori stranieri non accompagnati

Sistemi collaborativi per un mercato del lavoro inclusivo

Ricongiungimento familiare, inclusione sociale e istruzione: un approccio interdisciplinare

Milano

Un hotspot della migrazione che ha adottato soluzioni a lungo termine.

**Dalle soluzioni di emergenza a quelle a lungo termine:** La necessità di sostituire l’approccio emergenziale con soluzioni inclusive a lungo termine ha rappresentato, negli ultimi anni, la sfida principale per Milano. La città ha risposto adottando una strategia che, più in avanti, è diventata nota come “il modello milanese”. Si tratta di un sistema di accoglienza che appare essere significativamente più aperto ed efficiente della media nazionale. Milano, città di accoglienza di lunga data, continua ad attrarre molte persone per via delle proprie risorse economiche e socioculturali.  Le ultime due amministrazioni di sinistra hanno investito in una lunga serie di politiche sociali ed economiche volte a promuovere l’integrazione di migranti e rifugiati.

"Accesso incondizionato” a diritti e servizi per tutti i residenti

Montreuil

Lo sviluppo collettivo di soluzioni congiuntamente alle comunità locali. 

**Un laboratorio per approcci innovativi:** Situata alla periferia est di Parigi, Montreuil è storicamente caratterizzata da un alto tasso di migrazione. Ciò l’ha resa un luogo in cui le sfide derivanti dall’immigrazione sono diventate particolarmente visibili: allo stesso tempo, tuttavia, è stato possibile testare con successo numerose soluzioni politiche di respiro locale. Montreuil vanta una ricca storia di autorganizzazione dei migranti. Negli ultimi anni, ad esempio, il comune ha sostenuto l’attivismo politico dei sans papier ed è entrato in conflitto con il governo nazionale per via della situazione abitativa dei migranti. 

La carta dei beni comuni

Tavole rotonde per la co-progettazione di politiche pubbliche: “i Tavoli”

Napoli

La città solidale reinventa i beni comuni urbani 

**Attivismo locale e un sindaco impegnato:** Napoli è un importante crocevia del Mediterraneo: grazie all’attivismo locale – e a una notevole presenza di associazioni a conduzione migrante – e all’impegno politico dell'ex-sindaco De Magistris (2011-2021), essa è, a tutti gli effetti, una città solidale.

La carta di Palermo

Politica dei porti aperti

Palermo

La città porto aperto mette in discussione le politiche migratorie europee.

**Superare il regime dei confini europei:** Palermo rappresenta un esempio estremamente pertinente di città impegnata a sensibilizzare l’opinione pubblica e a perorare la causa del cambiamento nelle politiche di confine nazionali e dell’UE, con particolare attenzione nei confronti della migrazione marittima e delle attività di ricerca e soccorso (SAR) nel Mar Mediterraneo. 

All’avanguardia nell’advocacy per l’accoglienza comune

La trasformazione di un’istituzione discriminatoria

Progetto "Spurwechsel" – Integrazione nel mercato del lavoro dei rifugiati con permesso di soggiorno tollerato

Potsdam

Un attore chiave nell’unione delle città europee.

**La tutela dei diritti dei rifugiati:** Potsdam, in materia di politiche migratorie, è una delle più importanti città della Germania e dell’Europa. Grazie all’impegno di lunga data nell’antirazzismo, Potsdam è stato uno degli attori municipali a pronunciarsi con maggior determinazione a favore dei diritti dei migranti dopo il 2015, battendosi inoltre per il miglioramento delle condizioni di vita dei rifugiati in una serie di aspetti, dal ricongiungimento familiare semplificato all’accesso migliorato a corsi di integrazione. La città, in aggiunta, sta tentando di aumentare il proprio tasso di ammissione di rifugiati mediante una riforma della “Autorità per stranieri” locale, con il sostegno di chiese, del gruppo [Seebrücke](https://seebruecke.org/) locale e di altri attori della società civile attivi nell’antirazzismo.

“Paten” – Un progetto di mentoring volontario

Ingresso di rifugiati grazie all’intervento di sponsor privati

Rottenburg

 La cittadina che influenza la politica migratoria tedesca.

**Raggruppare le “Città porto sicuro”:** Rottenburg, cittadina situata in una delle regioni più ricche della Germania, fece notizia quando il sindaco Stephan Neher (CDU Unione Cristiano-Democratica) si pronunciò vigorosamente a favore dell’ingresso diretto dei rifugiati provenienti dal Mediterraneo.   Nell’estate del 2019, appunto, disse: “Se ce ne sarà bisogno, dopo, chiamerò un operatore di autobus della mia città affinché vada in Italia a recuperare queste persone.” Rottenburg, sin da allora, ricopre un ruolo da leader nelle attività di networking dei municipi nazionali ai fini dell'accoglienza dei rifugiati e dell’assunzione della direzione della rete “Città porto sicuro” in sostituzione di Potsdam, città molto più grande.

Accoglienza comune per i nuovi arrivati

Istituzionalizzazione di politiche di inclusione e migrazione

Programma di cittadinanza urbana di Saragozza

Saragozza

Una nuova visione di cittadinanza urbana e diversità

**Inclusione a dispetto dell’alto livello di indebitamento:** Saragozza, la quinta città della Spagna per dimensioni, è annoverata fra i comuni più indebitati del paese: è però riuscita, dal 2015 in poi, ad attuare una serie di iniziative di inclusione ed accoglienza, guidata dalla visione di una [cittadinanza urbana](https://www.zaragoza.es/contenidos/derechosociales/diversidad-cultural/Plan-MCDI-marzo2019.pdf) nuova, diversa e interculturale. 

Accoglienza condivisa dei nuovi arrivati: il programma di mentoring Welcome to Swansea

Swansea

Pionieri del movimento per il diritto all’asilo in Galles e nel Regno Unito.

**La cultura dell’ospitalità:** Swansea, il secondo centro del Regno Unito ad esser divenuto Città d’Asilo, è pioniera del diritto d’asilo sia nel Regno Unito che in Galles. Il movimento locale per il diritto all’asilo, trainato dalla società civile, promuove da tempo la cultura dell’ospitalità nei confronti di rifugiati e richiedenti asilo.

Cosa rende Swansea unica?

Il programma “Lingua, orientamento e partecipazione” (TOP) di Tilburg

Solidarietà regionale nel “cuore del Brabante”: pragmatismo e dispersione

Consiglio consultivo regionale per i rifugiati: “niente su di noi senza di noi” 	

Tilburg

Innovazioni locali che influenzano l’ordinamento nazionale.

**La solidarietà regionale e le tempestive innovazioni nelle politiche:** Ciò che rende Tilburg diversa dagli altri comuni progressisti olandesi è la maggiore attenzione da essa posta sui concetti di solidarietà regionale e partenariato: ciò le consente di attingere da risorse comuni e di esercitare pressioni sul governo centrale in maniera più efficace. I nuovi arrivati, inoltre, vengono attivamente coinvolti nei processi politici, e tutte le politiche migratorie mirano a creare un clima più stabile grazie all’impegno reciproco assunto da amministrazione e nuovi residenti.

Cosa rende Tilburg unica?

Caseificio cooperativo Tilos

Ampia partecipazione alla società locale

Tilos

La comunità isolana che ha accolto i migranti

**Rendere possibile una partecipazione reale:** Tilos, un’isola di 800 residenti, ha dimostrato come le comunità preesistenti possano accogliere i nuovi arrivati e coinvolgerli tempestivamente nella vita sociale. Le autorità del luogo hanno collaborato con i residenti per creare una comunità assieme ai rifugiati. Non si è trattato unicamente di strutture per l'alloggio temporaneo: si è trattato, piuttosto, di una partecipazione reale a vari aspetti della vita quotidiana, dal lavoro alle iniziative sociali.

Cosa rende Tilos unica?

Creazione dei centri Bed, Bath and Bread e assistenza durante la pandemia

Plan Einstein Overvecht: centri di asilo adattati al contesto locale

Utrecht

Innovazione locale in combinazione con il lavoro strategico di advocacy. 

**Una partnership di lunga durata con la società civile:** Utrecht, da decenni, guida lo sviluppo di misure di inclusione per rifugiati, richiedenti asilo e migranti privi di documenti. Il comune, il primo fra gli olandesi ad offrire supporto giuridico ed assistenza sociale di emergenza ai migranti privi di documenti, vanta rapporti di partenariato di lunga durata con la società civile e organizzazioni solidali per rifugiati. Ciò che distingue Utrecht dagli altri comuni progressisti olandesi è anche l'avvenuta adozione di politiche per richiedenti asilo e migranti privi di documenti. Gli attori cittadini, infine, hanno reso attuale la tematica dei diritti umani a livello locale, mettendola in correlazione con gli affari cittadini.

Programma di Valencia per la protezione integrale e la prima accoglienza di migranti e rifugiati (Programa Valencià de Protecció Integral i d’Acolliment de Defensors i Defensores de Drets Humans)

Il progetto “A voce alta contro il razzismo” (Apuja el to contra el racisme). In collaborazione con il sistema educativo di Valencia.

Agermanament Comunitari Valencià: un esempio di collaborazione multilivello e multi-stakeholder.

Valencia

L’elaborazione di un nuovo e ambizioso programma migrazione

**Da zero a uno:** Con l’elezione del governo progressista nel 2015, Valencia ha adottato, da zero, un nuovo approccio alle politiche migratorie. La città ha snellito le procedure burocratiche e agevolato la partecipazione di organizzazioni della società civile e migranti ai processi politici. Più che una politica specifica è l’intero approccio ad essere interessante e degno di analisi, soprattutto perché, a causa della mancanza di iniziativa da parte della precedente amministrazione conservatrice, prima del 2015 erano assenti delle vere e proprie politiche migratorie.
Tuttavia, nel maggio 2023, il governo progressista è stato sostituito sia a livello comunale che regionale. A livello regionale, governa una coalizione composta dal conservatore PP e dal populista di destra Vox. Ciò potrebbe avere un impatto negativo sulle politiche migratorie fondate sulla solidarietà.

Un centro multiculturale

Varsavia

La promozione di pratiche ospitali in un ambiente difficile.

**Vasta gamma di servizi per i migranti:** Nonostante la mancanza di una politica locale coerente in materia di arrivo di migranti e rifugiati, Varsavia dispone di un'ampia gamma di servizi per i migranti. Varsavia, capitale e città più grande della Polonia, è stata la prima a fare esperienza diretta della diversità derivante dai movimenti migratori. La presenza di un alto numero di stranieri ha contribuito a dar vita a numerose azioni inclusive in seno a istituzioni pubbliche municipali e organizzazioni sociali, incluso in quelle istituite dagli stessi migranti.

Carta d’identità cittadina

Assistenza sanitaria per i migranti privi di documenti

Zurigo

Pioniera della cittadinanza urbana grazie a una “carta di identità cittadina” per tutti.

**Riconoscimento politico per tutti:** Zurigo è una delle più grandi città europee ad essere considerata pioniera della cosiddetta “cittadinanza urbana". L’adozione di misure creative su scala municipale ha costituito un tentativo di garantire i diritti dei migranti privi di documenti nazionali di residenza. Nessun'altra città europea ha fatto progressi nell’istituzionalizzazione dei diritti per “sans papier” come Zurigo. Le iniziative della società civile sono volte ad ottenere il completo riconoscimento politico di tutti gli abitanti quali cittadini di pari diritti, e il governo statale di sinistra sembra prestare ascolto.