Bilbao

Qu’est-ce que la ville a d’unique ?

Bilbao est la première ville du Pays basque, une communauté automne de l’État espagnol, disposant d’une importante autonomie financière et fiscale. Cette autonomie permet aux gouvernements locaux d’accéder à des ressources économiques et humaines plus conséquentes. Depuis la création de la première Direction de l’immigration du gouvernement basque en 2001, suivie par l’adoption du premier plan pour l’immigration basque (« Plan Vasco de Inmigración ») en 2003, la communauté autonome basque a été reconnue pour son approche progressiste et inclusive en matière de politique migratoire et de citoyenneté, parmi les plus avant-gardistes en Espagne.

Ces politiques ont mené à la création d’un réseau intégré de services publics qui soutiennent l’intégration des migrant·es, tout en encourageant la collaboration avec les institutions publiques, en particulier les conseils locaux. Dans ce contexte, Bilbao a émergé comme terrain d’expérimentation pour la mise en œuvre des politiques et des principes du Pacte social basque sur la migration de 2019. Cette déclaration politique énonce des valeurs partagées et des engagements communs aux institutions publiques, à la société civile et aux individus.

​​Quels sont les facteurs clés ?

L’approche locale de la migration et de la diversité à Bilbao s’appuie sur trois principes essentiels : la responsabilité publique, la collaboration publique et sociale, et la gouvernance multi-niveaux. Elles sont sous-tendues par un engagement politique fort et un contexte régional basque particulièrement propice à une élaboration de politiques inclusives. Des facteurs tels que l’autonomie fiscale, une identité culturelle et linguistique distincte, une gouvernance politique diverse et une large adhésion de la société au modèle de protection sociale, contribuent à cet environnement favorable.

• La responsabilité publique fait référence à l’engagement des institutions pour assurer l’accueil, l’intégration et la participation des migrant·es, à travers des services et des droits universellement accessibles.

• La collaboration publique et sociale s’incarne non seulement dans les mécanismes participatifs, mais aussi dans l’implication active des entités de la société civile qui défendent les droits des migrant·es (par exemple à travers des initiatives comme « Harreragune » ou la Stratégie anti-rumeurs), ou encore des organismes dirigés par des personnes migrantes, comme le Conseil local de l’immigration.

• La gouvernance multi-niveaux se manifeste à travers une collaboration inter-institutionnelle étroite, à l’échelle des administrations basques : le gouvernement basque (échelle régionale), la province de Biscaye (échelle territoriale), et la ville de Bilbao (échelle locale). C’est particulièrement visible dans les initiatives conjointes comme « Harreragune », le Forum basque sur la migration et l’asile, et le réseau des technicien·nes de l’immigration à l’échelle locale.

Quels sont les résultats les plus marquants à ce jour ?

Les politiques migratoires locales de Bilbao ont conduit à des résultats significatifs dans de nombreux domaines. En termes de participation et d’autonomisation, la ville a vu se consolider 26 associations actives de migrant·es qui façonnent l’élaboration participative du budget de la ville. Ces associations jouent aussi un rôle clé dans le travail mené par le Conseil local de l’immigration, qui convie différents comités de travail pour aborder des questions et des initiatives spécifiques.

Des efforts considérables ont été faits pour impliquer la population locale sur une base plus vaste. A l’échelle de la ville, un réseau d’organisations d’aide sociale joue un rôle crucial dans la gestion locale de l’immigration, et un réseau d’agent·es anti-rimeurs a été mis en place dans les différents quartiers de Bilbao pour combattre la désinformation et promouvoir des récits exacts et positifs sur la diversité. La ville a mis un point d’honneur à reconnaître publiquement les précieuses contributions des différentes communautés, en mettant particulièrement l’accent sur les expériences et le leadership des femmes migrantes.

A un niveau plus stratégique, le conseil de la ville de Bilbao maintient une forte présence dans les réseaux nationaux et internationaux, ainsi que dans des initiatives autour de la diversité. Une étape clé a été franchie en 2024 avec le lancement officiel de « Harreragune », un service public complet dédié à l’accueil des migrant·es. De plus, la ville continue à évaluer les attitudes publiques à l’égard de la migration par des études ciblées, menées par l’Observatoire basque de l’immigration, « Ikupsegi», et qui peuvent éclairer de futures prises de décisions politiques.